□王彩虹

摘要：在经济结构转型升级与国企改革深化背景下，国有企业资产规模稳步扩张，但厂房、设备等各类资产闲置问题日益凸显，不仅造成国有资源低效损耗、增加运营成本，更潜藏资产流失风险，制约高质量发展。本文结合国企经营实际，明确闲置资产内涵与分类，剖析其形成原因及管理瓶颈，从识别、管控、处置、内控等维度构建盘活路径，为国企优化资源配置、实现国有资产保值增值提供支撑与指引。

关键词：国有企业；闲置资产；资产管理；资产盘活；国有资产保值增值

一、引言

国有企业作为国民经济支柱，是国有资产的重要载体，资产配置效率直接关系企业核心竞争力及国有资产保值增值目标。随着经济转型升级与国企改革推进，部分国企出现厂房闲置、设备停用、资金沉淀等现象。加强闲置资产盘活与规范管理，既是防范资产流失、落实监管要求的必然举措，也是国企降本增效、优化资产结构的关键路径，对推动国企高质量发展具有重要意义。

二、国有企业闲置资产概述

国有企业闲置资产是指企业依法拥有产权，因产业调整、技术更新等因素长期未投入正常生产经营，且仍具备使用或潜在价值的各类资产的总称。具体分为四类：一是固定资产闲置，包括停用设备、闲置厂房、空置办公用房等；二是流动资产闲置，包括沉淀资金、积压原材料及产成品等；三是无形资产闲置，包括未应用专利、闲置土地使用权等；四是其他闲置资产，包括闲置办公设施、未投入使用的工程物资等。

三、闲置资产形成的主要原因

国企闲置资产的形成是内外多重因素叠加的结果，核心诱因为：一是企业结构调整，转型升级、业务整合及生产线搬迁，导致原有场地与设备闲置；二是技术设备更新，老旧设备因性能落后被淘汰，未得到有效处置；三是前期规划不合理，项目建设及资产购置缺乏科学论证，盲目投入导致资产闲置；四是管理制度不完善，资产清查不到位、调剂机制不健全，“重采购、轻管理、轻处置”；五是历史遗留问题，受政策调整、企业重组等影响，部分资产权证不齐、账实不符，长期无法使用。

四、闲置资产管理存在的问题

当前国企闲置资产管理存在诸多短板：一是闲置识别不精准、反应滞后，缺乏常态化盘点制度，底数不清、账实不符，部分闲置资产长期未被发现；二是管控体系不完善、权责模糊，未设立专门归口管理部门，缺乏动态跟踪台账，部门协同不足，形成“多头管理、无人负责”局面；三是处置流程烦琐、渠道单一，审批层级多、周期长，处置方式以报废变卖为主，难以挖掘潜在价值；四是内控机制不健全，处置审批不严格，潜藏国有资产流失风险；五是全员盘活意识薄弱，未制定科学盘活方案，加剧资源浪费。

五、加强闲置资产管理

与盘活的对策

针对上述问题，需破解传统思维定式，从多维度制定针对性对策：一是建立常态化识别机制，健全资产管理制度，构建“日常抽查、季度核查、年度清查”模式，精准甄别闲置资产，建立标准化专项台账；二是健全流程管控体系，将资产采购纳入预算管理，优先开展内部调剂，设立专门归口管理部门，厘清权责，实现动态监管；三是优化盘活处置流程，制定分类处置标准，拓宽内部调剂、公开招租、拍卖等多元渠道，简化审批流程，规范全流程监管；四是完善内控与激励机制，规范处置审批流程，将闲置资产压降比例、盘活成效等纳入绩效考核，奖惩并举。

六、结语

闲置资产管理与盘活是长期系统工程，需纳入企业长远规划，持续优化管理模式、创新盘活路径。既要守住国有资产不流失底线，也要最大限度释放闲置资产潜在价值，实现资源循环与效益提升的双赢。未来，随着国企改革深化，闲置资产管理将成为提升核心竞争力的重要抓手，唯有强化落实，才能推动国有资产保值增值，为国企高质量发展注入动力。

（作者单位：河南省烟草公司鹤壁市公司）