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“党建+四所联动” 模式，综合治理能力 提档升级

在城市社区基层治理中，历史遗留的疑难杂症怎么解决？

“诸如问题楼盘、涉法涉诉等，此类问题容易上升到极端事件且信访数量占比较大，依靠发动群众或个别职能部门难以解决。”长江路街道党工委书记苏杰说。

对此，该街道在党建引领下，积极探索“枫桥经验”本地化实践，创新实施“四所联动”模式，即“派出所、司法所、律师事务所、街道法庭”联动起来，实现了人民调解、司法调解、行政调解、诉前调解的合力效应。

同时，为实现“四所联动”高效运转，以“职能联促”“队伍联合”“平台联用”“责任联抓”的“四联四个一”工作方式让“枫桥经验”在长江路街道落地开花。

其中，聚焦“职能联促”，明确了“一项规范化流程”。该街道将案件事件信息进行梳理分析、区分性质，通过公安调查、律师分析、司法解析、法庭研判进行“四所”集体会商、汇总意见，形成调解方案，组织现场调解。

突出“队伍联合”，组建了“一班专业化人马”。成立由“四所”工作人员组成“四所联动”组织机构，由街道党工委副书记、政法委员担任总召集人，派出所所长担任副总召集人，综治中心主任担任联络员等。

注重“平台联用”，打造了“一批标准化阵地”。在街道综治中心专门设置了“四所联动”办公室，在各社区设置矛盾纠纷多元化解工作站，遇到疑难复杂问题时召集“四所”工作人员到社区集中研判化解。

强化“责任联抓”，制定了“一套科学化机制”。实行首问责任制、联席会议制、责任分工制、经费保障制。明确了派出所“前哨”“快反”作用，司法所把关调解程序、律师事务所法律咨询服务、法庭庭前引导等职责，综治中心负责统筹，形成合力，实现了多元预防化解。

另外，长江路街道还依托法学会工作，建强“街道、社区、商圈”三级法学会工作站平台，创新“法学会+四所联动+N”模式，实现了人民调解、司法调解、行政调解、诉前调解合力效应。

建立“三中心”，“三治融合”把效能叠加放大。在社区和有条件的小区，分别建立综治中心、德育中心、睦邻中心。综治中心主要履行法治职责，依法为民纾困解忧；德育中心主要履行德治职责，及时化解邻里纠纷；睦邻中心主要履行自治职责，彰显基层自治民主。

“党建+一户一档” 制度，营商环境持续优化

辖区企业商户多，如何提升对它们的治理效能？

长江路街道在党建引领下，创新推出了“一户一档”制度。通过绘制商户地图，为每家企业商户建立信息档案表，即企业商户信息表，进而实现对辖区企业商户的管理更加精细化、精准化。

“在这张企业商户信息表里，详细记录了企业商户的名称、地址、经营范围、营业状况等信息。通过企业商户信息表，可以快速地检索和查询企业商户的信息，避免了繁琐的手工操作，提高了工作效率。”长江路街道相关工作人员说。

据悉，目前，长江路街道对辖区720家企业商户均建立了企业商户信息表。

在优化营商环境方面，长江路街道还立足服务企业，建立“一企一管家、一企一策、一企一档”的“三个一”工作机制，认真落实有针对性的助企纾困措施，以“全流程陪伴式”服务解决民营企业“出海”后顾之忧。

“一企一管家”，搭建陪伴保障机制。由街道班子成员、部门、社区全体人员组建11个“助企服务组”，推行“一企一管家”机制，以“优环境、解难题、强实体”为重点，明确任务、精准服务，当好企业“店小二”，确保企业服务取得实效。

“一企一档”，当好企业“保育员”。对辖区综合楼宇资源、入驻产业进行全面摸排，实行“一企一楼”精细化管理，对不同类企业进行“个转企”流程、“四上单位”入库等政策、路径详细讲解答疑，纳入企业培育库，为助力企业健康发展奠定基础。

“一企一策”，精准对接企业需求。采取周走访、月例会，密切同辖区单位、重点企业沟通，为企业精准“把脉”，收集企业生产经营过程中遇到的堵点、难点、痛点问题，针对问题建立“一企一档”。同时，强化问题导向、跟踪问效，闭环机制推进问题解决，帮助企业疏通堵点、解决难点、缓解痛点。