□芦月

深化淇滨区、开发区、示范区“三区”融合，打破行政壁垒，统筹产业布局、要素配置与公共服务，实现优势互补、共生共进，是我市推进市域协调发展，加快建设以“十有”为内涵的北方美丽城市、打造中小城市内涵式发展样板的现实路径。推进“三区”融合，必须树牢全市“一盘棋”思维，破除本位观念，把分散的区域优势转化为整体竞争优势，充分释放融合协同效应。

从发展实际来看，“三区”融合发展已经打下坚实基础。各片区立足自身产业基础，商业航天、光通信、镁基新材料、电子电器等重点产业梯次布局，一批重大产业项目落地见效，创新平台载体不断夯实，跨区域项目对接、政务服务协作逐步开展，基础设施互联互通持续推进，民生公共服务共建共享取得积极成效，市域协同发展态势逐步显现。但也要看到，当前融合仍处在推进阶段，受行政边界、资源配置模式等客观因素制约，一体化建设还存在深层次矛盾和现实堵点。

推动“三区”真正融起来、实起来，要坚持规划同图、设施同网、产业同兴、市场同治、生态同建、服务同享，以改革破除机制障碍，以协同提升发展质效。

——坚持规划引领，健全体制机制，提升融合治理效能。“三区”融合不是简单政策叠加，而是依靠机制优化赋能生产力提升。建立市级建设用地“指标池”，实行跨区弹性调配，优先保障跨区重大产业、创新平台落地，加大闲置土地盘活处置力度。健全“高层会商+部门协调+区级对接”三级推进机制，落实周例会、月调度、季会商、半年大会制度，专班推进，强化督查督办。探索建立“融合发展指数”综合评估，纳入年度考核。完善跨区项目产值、税收、能耗核算与利益补偿机制，形成权责清晰的制度闭环。

——统筹产业布局，强化项目支撑，构建协同发展的现代化产业体系。绘制“三区”产业链全景图谱，用好优势、协作两份清单，规避同质化发展。围绕商业航天、光通信、镁基新材料，推动龙头企业组建创新联合体，协同攻关关键技术。建立“龙头+配套+创新”项目储备库，开展产业链精准招商。落实“三区”招商联席会制度，统一招商，推行专员化招商，实现招商与引才引智同步。设立跨区域项目服务专班，完善项目流转利益平衡机制。组建产业创新联盟，推动中试基地、科研设备、专家资源开放共享，用好产业协同发展基金，完善“政银企担”融资体系，服务企业全周期成长。

——优化空间布局，加快产城融合，打造新时代区域协同发展新样板。发挥科创新城核心载体作用，在产业协同、双招双引、公共服务领域先行先试，积极争取国家级试点示范，打造可复制的样本。统筹城市功能布局，完善跨区域商业、文旅、生态配套，实施城市更新，打造淇河沿岸未来城市生态客厅，促进先进制造业与现代服务业双向赋能。加快打通跨区域梗阻路段，破解征拆、管线迁改难题。编制市政管网“一张网”规划，统一建设标准，布局5G、物联网等新基建，打造车路协同、智慧物流等应用场景。

——夯实发展基础，优化要素供给，创优融合发展环境。构建一体化人才发展体系，兼顾全职引进与柔性引才，发挥“科技副总”“科技特派员”作用。联动本地院校共建产业学院、实训基地，对接产业人才需求。依托科创新城建设人才共育基地，推动人才政策互通互认，完善人才公寓配套。推动教育、医疗、社保服务标准互认，搭建跨区就业信息平台，提质便民生活圈，补齐“一老一小”短板。深化跨区通办改革，落实联审联批，推动高频事项一网通办、异地可办，推进信息共享，稳妥探索数据要素市场化利用。

“三区”融合是一项系统工程，唯有打破壁垒、握指成拳，推动各类资源要素深度整合，才能持续释放区域协同红利，为我市建设以“十有”为内涵的北方美丽城市、打造中小城市内涵式发展样板注入强劲动能。

作者单位：中共鹤壁市委党校